Wie die Bürokratie die Hilfsmittelversorgung bestimmt

Das Sozialgesetzbuch V (SGB V) definiert die Rahmenbedingungen für die Abgabe von Hilfsmitteln zulasten der gesetzlichen Krankenversicherung (GKV). Apotheken und andere Leistungserbringende, also Betriebe die Hilfsmittel abgeben möchten, müssen hierfür zunächst einen Versorgungsvertrag mit den jeweiligen Krankenkassen abschließen. Dazu wiederum ist es notwendig, dass die Betriebe eine „ausreichende, zweckmäßige und funktionsgerechte Herstellung, Abgabe und Anpassung“ (§ 126 Abs. 1 Satz 2 SGB V) der Hilfsmittel gewährleisten können. Eine Apothekenbetriebserlaubnis alleine reicht dafür nicht aus: Auch Apotheken müssen weiterführende Nachweise über ihre Eignung zur Teilnahme an der Hilfsmittelversorgung erbringen.

Präqualifizierung soll Eignungsprüfung vereinfachen

Um die Eignungsprüfung durch die Krankenkassen zu vereinfachen, wurde im Jahr 2011 das Präqualifizierungsverfahren etabliert und in § 126 SGB V aufgenommen. Durch dieses Verfahren entfällt die Prüfung der Leistungserbringenden durch jede einzelne Krankenkasse, mit der ein Vertrag geschlossen werden soll. Die Kassen müssen einen vorhandenen Präqualifizierungsnachweis nämlich akzeptieren. Darüber hinaus soll die Präqualifizierung auch allgemein zu einer verbesserten Qualität und für Sicherheit in der Hilfsmittelversorgung führen.  
Doch insbesondere bei der Apothekerschaft stößt das Verfahren seit seiner Einführung auf massive Kritik. Denn einzig für die Krankenkassen ergaben sich aus der Gesetzesänderung Vereinfachungen. Apotheken und andere Betriebe hingegen kämpfen mit den zeitintensiven bürokratischen Hürden. Die bis zu der Gesetzesänderung vorgeschriebene direkte Zertifizierung gestaltete sich im Vergleich deutlich einfacher.